肖波  2019年7月

按照市局、中心党委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案部署，结合在维护土地招拍挂现场报名秩序工作中出现的问题，通过和各区分局、分中心及部分代表企业以座谈会、专题研究会等形式进行交流讨论，经研究，建议对现场报名点设置进行优化，现将研究结果报告如下：

一、当前我市土地市场竞买报名情况现状

按照市委、市政府的统一部署，自2012年9月起，我市土地市场窗口咨询、交易收件、竞买受理、网上挂牌及现场招拍挂活动地点均在市政务服务中心，作为我市唯一合法受理土地竞买的窗口，承担了受理全市经营性用地和中心城区工业用地公开出让的重任。然而竞买作为一个公开的市场行为，竞争是必然且客观存在的，极少数企业为了维护自身利益甚至会采取一些不恰当的方式阻扰其他竞买人参与，既影响了公平竞争，也影响了我市土地市场形象和营商环境。为更好的给交易主体提供便利，维护良好的营商环境，针对现场项目在市民之家设立土地竞买报名点外的同时，在各远城区（开发区）增设辅助报名点，由竞买人自行选择至市民之家或项目所在区办理报名手续，可以给交易主体提供更多选择。

二、对增设竞买报名窗口的反馈意见

今年以来为进一步优化营商环境，提升政务服务效率，维护土地市场公开、公平、公正的市场环境，建设一个高效有序的土地市场，我们开展了企业座谈会，面对面征询开发企业对我市土地市场建设的建议和意见，经与武汉睿天置业有限公司、武汉地润志合置业有限公司、中海兴业武汉房地产有限公司等代表企业交流讨论，上述企业均对在各区设立报名辅助点的工作表示支持与肯定，认为该方式有利于维护土地市场正常工作秩序，是保障土地公平竞买的有力举措。

三、现场项目在各区设立报名辅助点的可行性

1、当前现场方式下竞买报名点集中在市民之家一个报名点，导致地块跟踪方可能采取集中围堵市民之家报名点的方式达到打探竞买信息或阻扰他人参与竞争的目的，不利于土地公开出让活动的顺利实施；2、采取现场方式的项目多为对城市规划、产业导向等方面有一定的要求，或为解决拆迁还建、历史遗留、产业发展等问题，需项目所在区政府加强政策宣传和引导解释，在区设立辅助报名点的方式有利于项目所在区政府做好相关引导解释工作；3、政策法规并无禁止性规定；4、相关城市已有案例。据了解，上海土地市场即在下辖16个区设立了竞买报名点，意向竞买人可自行选择在市土地市场或区里报名。

区报名点应是市报名点的辅助性窗口，相关竞买信息应及时报送市土地交易中心集中汇总，便于市统一土地市场顺利组织开展土地招拍挂出让活动。

    四、有关调整的建议

（一）、加强制度保障

为构建公开、公平、公正的土地交易管理体系，进一步为交易主体提供便利，目前已经草拟了《关于在新城区、开发区设立国有建设用地使用权竞买报名辅助窗口的暂行办法》（讨论稿），从机制上确保市民之家报名点与各新城区（开发区）辅助报名点责权明晰，保障现场项目在各区设立报名辅助点的工作能顺利开展。

（二）制定在各区设立报名辅助点的相关工作规定

1、前提条件。在竞买报名期间，采取现场挂牌出让的项目可以由设立在各远城区（开发区）辅助竞买报名窗口，按照国家相关法律有关规章制度，遵循公开、公平、公正和诚信的原则，受理竞买报名与咨询。

2、受理事项。受理辖区范围内宗地的竞买申请和咨询，确认竞买资格。在此期间，市民之家竞买窗口也可以受理竞买申请。

3、资料移交。在竞买期最后一天下午5点前将成功受理的竞买人名单提交市民之家竞买窗口汇总。揭牌当天上午9点前，由各个远城区（开发区）报名点的工作人员将受理的竞买资料复印件提交市民之家竞买窗口工作人员。

4、有关要求

①场地保证。各区负责竞买期间报名场地安排，认真做好相应保密措施，确定专人负责竞买咨询收件，不得随意扩大范围，市土地交易中心统一组织业务培训及业务指导工作。

②保密措施。竞买窗口收件人员要认真执行《中华人民共和国保守国家秘密法》，严格遵守《保密守则》，切实保证收件资料安全管理，不得对外提供竞买材料。

③保密监督。加强保密检查，各区局应对窗口负责人保密工作进行督促检查，监督、检查保密规章制度的执行情况。对于保密管理责任不明、管理混乱，依法查处各种泄密行为将上报市纪委，并严格追究相关人员的泄密责任。

④责任划分。坚持“谁收件，谁负责”的原则，各区辅助报名窗口在收件时要严格进行资料核验，按照国家相关法律和有关规章制度确认竞买资格，如因竞买资料不合格，交易中心有权取消竞买人的竞买资格，造成的一切后果和损失由新城区辅助报名窗口承担。

⑤下午5点后提交的竞买人名单原则上不予接受。

（三）开展设立报名辅助点试运行工作

鉴于增设区辅助报名点是我市首次对土地竞买报名方式调整的尝试，可选几个现场项目，在项目所在分局设立报名点试运行，再依据实施情况制定下一步工作方案。