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“不忘初心,牢记使命”——进一步促进土地市场稳健发展

发布时间: 2019-10-11 作者:本站编辑 来源: 本站原创

武汉市土地交易中心党委书记、主任  金保彩

 

同志们:

根据市局“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排,我和中心领导班子成员深入基层一线,开展调查研究,就关于进一步优化土地市场研究、促进市场稳健发展等专题开展了调研活动。通过向各区交易分中心、储备机构、开发企业网上征求意见和召开专题座谈等形式,多层次、全方位、多渠道了解相关情况,在听取各方意见及建议的基础上,对重点内容进行了归纳整理,下面就此次“不忘初心、牢记使命”主题教育的学习和调研情况,谈点自己的认识和体会,和大家一起交流。

一、不忘初心、牢记使命的三重意蕴

党的十八大以来,习近平总书记围绕中国共产党人的初心和使命作出一系列重要论述。学深悟透习近平总书记重要讲话精神,我们要深刻理解不忘初心、牢记使命的价值意蕴,做到学思用贯通、知信行统一。就我个人的理解,不忘初心、牢记使命主要有以下三个方面的意蕴:

一是坚定共产主义理想信念。习近平总书记指出,“不忘初心,牢记使命,就不要忘记我们是共产党人”,“共产党人坚持的初心,就是对共产主义理想的坚定信仰,就是对党和人民事业的永远忠诚”。中国共产党自成立之日起就规定自己是无产阶级政党,要为民族独立、人民解放,为共产主义理想而奋斗。党的十二大正式提出了“建设有中国特色的社会主义”的新命题;党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一重要思想,充满着对马克思主义的坚定信仰,充满着对社会主义和共产主义的坚定信念,展现了当代中国共产党人的政治品格、价值追求、精神风范。

二是践行全心全意为人民服务的根本宗旨。中国共产党没有自己的私利,党存在的全部价值就是全心全意为人民服务,这是我们党区别于其他政党的最重要标志,也是共产党员党性修养的最高原则和根本内容,是我们能够保持本色、赢得民心、不断前进的根本原因。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,要以真挚的人民情怀滋养初心,以牢固的公仆意识践行初心,时刻不忘我们党来自人民、根植人民,始终坚守人民立场、群众路线,牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,真心为人民办实事、做好事,扎实解决好人民群众最操心、最烦心的事,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。习近平总书记强调,“我们党是用马克思主义武装起来的政党,始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命,并一以贯之体现到党的全部奋斗之中”。这一重要论述,从理论与实践、历史与现实相统一的高度阐明了,中国共产党的初心和使命。

三是发扬革命精神,续写历史新篇章。马克思主义认为,社会革命以生产力和生产关系的矛盾运动为基础,不仅仅是一种破除旧的政治上层建筑的社会运动,更是一种新的社会建设运动。这说明,社会建设也是革命,我们现在进行的改革开放和社会主义建设,要继续发扬革命精神、进行伟大斗争。新时代我们党面临的“四大考验”和“四种危险”更加复杂、更加严峻,党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。这次“不忘初心、牢记使命”主题教育,以勇于直面问题、抓住根源、解决问题为突出特点,直接奔着问题去,要求以刮骨疗伤的勇气、坚忍不拔的韧劲坚决予以整治,同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争,表明我们党刀刃向内的自我革命勇气。

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育只是手段,目的是提高广大党员干部的理论水平、政治素质和干事创业、为民服务能力。主题教育的成效最终要落脚到指导实践、推动工作上,落脚到团结带领人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦上。在“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求中,抓落实是关键。要结合各自工作和思想实际把学习习近平新时代中国特色社会主义思想转化为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的实际行动,把初心使命变成党员干部推动各项实际工作的精气神和举措成效,以钉钉子精神抓好各项工作落实。

二、深入学习习近平总书记重要讲话精神

学习习近平总书记重要讲话精神,要在学深悟透上下功夫,才能行有方向,做有目标,不断增强履责的思想自觉、政治自觉和行动自觉。具体需重点做好“四个学深悟透”:

一是学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。“十九大”报告明确新时代中国特色社会主义思想和基本方略。坚持以人民为中心,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。坚持新发展理念,发展必须是科学发展,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持在发展中保障和改善民生,增进民生福祉是发展的根本目的,促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。坚持人与自然和谐共生,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理。

二是学深悟透习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”

的重要论述。习近平同志在纪念中国共产党成立95 周年大会上向全党郑重发出“不忘初心、继续前进”的伟大号召,党的十九大将“不忘初心、牢记使命”上升为大会主题。2019 年5 月31 日,习近平总书记主持召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议,深刻阐述了开展主题教育的重大意义,深刻阐明了主题教育的目标要求和重点措施,为开展好主题教育提供了根本指针。

对于此次主题教育,习近平总书记提出了12 字的总要

求:守初心、担使命,找差距、抓落实。守初心,就是要牢

记全心全意为人民服务的根本宗旨,以坚定的理想信念坚守

初心,牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。担

使命,就是要牢记我们党肩负的实现中华民族伟大复兴的历

史使命,勇于担当负责,积极主动作为,保持斗争精神,敢

于直面风险挑战。找差距,就是要对照新时代中国特色社会

主义思想和党中央决策部署,对照党章党规,对照人民群众

新期待,对照先进典型、身边榜样,坚持高标准、严要求,

有的放矢进行整改。抓落实,就是要把新时代中国特色社会

主义思想转化为推进改革发展稳定和党的建设各项工作的

实际行动,把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的

精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动。

三是学深悟透习近平总书记两次视察湖北重要讲话精

神。五年时间,习近平总书记两次视察湖北武汉,对湖北及

武汉提出了明确要求。为了开展好武汉市国土空间规划改革

工作,就应该深入学习习总书记“四个着力”“四个切实”的要求,把总书记的殷殷嘱托转化为我们行动的动力。

2013 年7 月21 日至23 日,习近平总书记视察湖北,深入港口、企业、乡村、社区,提出“四个着力”重要指示:

着力在推进经济发展方式转变和产业结构调整上取得新突

破,着力在生态文明建设上取得新成效,着力在推进农业现

代化上不断取得新成果,着力在保障和改善民生上取得新进

展。

2018 年4 月24 日至28 日,时隔5 年总书记再次来到湖北,调研科技企业、生产车间和居民社区,考察长江经济带发展和经济运行情况,提出“四个切实”重要指示:切实推动高质量发展,切实实施乡村振兴战略,切实做好民生工作,切实加强作风建设。

“四个切实”是习近平总书记从湖北在全国发展大局的

战略定位出发,针对湖北发展实际,对湖北发展提出的新的

要求。“四个切实”与“四个着力”一脉相承,谱写湖北及

武汉高质量发展新篇章,开启发展新征程。

四是学深悟透习近平总书记对生态文明建设的要求。2018 年5 月18 日至19 日召开的全国生态环境保护大会上,

习近平总书记对全面加强生态环境保护作出了系统部署和

安排,“习近平生态文明思想”这一重大理论成果由此确

立。这一思想集中体现为“生态兴则文明兴”的深邃历史观、“人与自然和谐共生”的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观、“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观、“实行最严格生态环境保护制度”的严密法治观、“共同建设美丽中国”的全民行动观、“共谋全球生态文明建设之路”的共赢全球观。国土空间规划改革是落实推进生态文明建设的战略举措,学深悟透习近平总书记对生态文明建设的要求是自然资源和规划人的必然要求。

通过以上“四个学深悟透”,对习近平新时代中国特色

社会主义思想才有更加系统的理解,对开展“不忘初心、牢

记使命”主题教育的目标任务才有更加精准的把握,对借助

主题教育契机提升土地市场服务水平才有更加清晰的认识。

三、武汉市土地市场运行情况及存在问题

2019年上半年,在市委、市政府的领导下,我中心紧密围绕中央和省、市领导关于土地市场调控和发展的相关工作指示,发扬进取精神,树立大局意识,展现拼搏劲头,尽全力加强全市土地市场统筹管理工作,有效应对市场发展面临的考验和挑战。上半年,全市土地市场“量价齐升”,土地成交总金额948亿元,达到历史同期的最高水平。从土地成交口径统计,超额完成“时间过半、任务过半”要求,市场发展质量和运行效益成果显著,为全年度工作目标的实现打下坚实基础。我市土地市场运行呈现出以下特征:

一是土地面积显著增加,住宅用地供应充足。为落实自然资源部专题会议精神,以及市政府城建专题会上“时间过半、任务过半”的任务部署,通过多种方式尽全力筹措可供土地资源。上半年,全市成交各类用地面积较去年同期增长41.2%。不断加大住宅用地供地力度。上半年,全市住宅类用地面积(含商住兼容和纯住宅用地)占全市房地产用地面积的比例超过90%。

二是成交金额大幅增长,实现收益同比翻番。上半年,全市土地累计成交金额达948.43亿元,较去年同期增长84.6%,创历年来我市上半年成交金额的新高。全市土地公开市场收取竞买保证金共558.51亿元,已全部入库市财政土地收入中。实现土地收益603.71亿元,同比涨幅达117.5%。

三是楼面地价上涨明显,新城区开发区涨幅较快。上半年,全市房地产用地楼面地价较2018年同期上涨37.7%,其中,中心城区房地产用地楼面地价同比上涨17.3%;新城区和开发区房地产用地楼面地价同比上涨76.2%,涨幅较快。

   四是竞价流拍同时显现,市场需求起决定作用。今年以来,全市已成交的87宗房地产用地中,45宗以起始价成交,42宗产生溢价;全市设置“熔断”的53宗项目中,8宗触发“熔断”,土地竞买热度有所上扬。但同时,部分地块也出现流拍现象。竞价和流拍同时出现,说明我市土地市场分化明显,热点项目竞价溢价,而配套不齐、区位一般项目出现流拍,是市场优胜劣汰的正常表现,市场需求对土地资源的配置起决定性作用。

五是供地计划执行良好,全国排名保持稳定。根据2019年度全市储备用地供应计划,上半年各储备机构指令性供地计划执行率约45%,是历年同期计划执行率的较高水平。其中,各储备机构房地产用地计划执行率约60%,工业用地计划执行率约36%。上半年,我市房地产用地继续保持“规模靠前,价格居中”的排名趋势,在16个重点城市中,我市房地产用地面积位列第4,规划建筑面积位列第2,成交金额位列第2,楼面地价位列第13,与近年平均水平保持一致。

通过多方努力、全力筹措,2019年上半年我市土地市场总体呈现了稳中向上的运行态势:土地成交规模同比增加,成交金额创历年同期新高,收益同比翻番。年度供应计划执行情况良好,全国排名位次保持稳定,为全年度工作目标的实现打下了坚实基础。在取得上述成绩的同时,我们通过此次深入调研,发现有以下四个方面需要进一步提升:

一是围绕供地工作实际,从落实土地供应计划、推进对外招商及完善土地交易规则等方面,积极推进土地市场建设活动,但深度还不够、力度有待加强。上半年部分区位不佳、配套不齐的项目,出现了流拍、撤牌现象。虽然从整体来看,我市流拍地块占比并不高,少部分地块的流拍是市场公开竞争机制下优胜劣汰的正常表现,但因尽量避免因招商引资工作准备不够充分、对接不充分引起的流拍,保证市场供地总量、节奏以及土地收益目标任务完成。

二是对土地市场舆论引导力度不够。尤其是今年六月份部分媒体对我市集中供应土地项目进行报道,在未对具体项目具体分析的基础上,使用“市场大热、过百轮竞拍、溢价率触顶”等词语,引起了上级领导的较大关注,自然资源部利用司、省、市领导均对该报道做出重要批示,要求我市认真研判土地市场形势,采取合理措施,把握好调控力度。

三是土地市场分析和研究能力有待加强。当前的土地市场研究工作在月度、季度、年度报告等“规定动作”的基础上,建立完善了周报、快报、专题报告等一系列成果体系。但紧密联系实际需求,针对市场的热点、重点、难点和特点问题,积极开展专题性研究的能力和紧扣市场的应变能力要进一步提升,确保市场研究的针对性和可操作性。

四是联系企业和服务群众做的还不够,存在服务形式单一、服务意识和质量有待提升等问题。针对市、区供地项目推进目标及工作安排,能及时了解相关信息,合理安排入市时序,但对重点建设项目提前介入和针对性服务还不够,对项目推进过程中的疑难问题指导协调力度还不够,开展“走出去”“请进来”活动力度有待加强。

四、促进土地市场稳健发展的对策

面对土地市场存在的问题,我中心以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等主题教育4项重点措施贯穿起来,以实际行动和务实成效积极推进我市建设“三化”大武汉的各项工作部署,针对上半年土地市场呈现的新矛盾、新问题,提出建议如下:   

(一)供地工作常抓不懈,继续加大供地力度

从市场成交金额情况来看,上半年已超额完成“时间过半,任务过半”的工作部署,但供地工作仍需常抓不懈。建议:一是紧盯目标不放松,以年度土地供应目标为核心,继续保持当前每月2-3批次公告的发布速度。二是强化统筹协调力度,通过定期与储备主体对接,掌握可供用地信息,合理安排入市时序。三是强调计划刚性管理,针对当前供地较少、计划完成情况不理想的各区及各储备机构,以通报进度、现场服务等方式,加大督促力度,协同推进目标任务的达成。

(二)深入落实“双控”指示, 正面引导舆论走向

针对近期新华社舆情专刊刊登的多地房企“抢地”文章,中央高度重视,市领导要求“请把握好节奏,防止出现不当炒作”。对我市当前土地市场统筹管理提出既要控制好供地节奏,又要控制好舆论走向的“双控”要求。为此,建议一是提前发布供地信息,积极采取预公告制度、提前公布供地计划等方式,预告供地节奏,给予企业和媒体积极信号;二是密切关注市场动向,对于市场出现过冷或过热趋势,提前介入,提前预防;三是强化舆论的权威性。继续强化宣传机制,掌握舆论主动权。

(三)继续严格调控政策,积极开展优化研究

今年中央多次强调“稳地价、稳房价、稳预期”的调控目标,夯实地方主体责任。同时,部分企业代表通过座谈会,对我市“熔断”后“竞配建”、“竞公租房”等方式提出优化建议。为此,我中心建议:一是保持地价调控的连续性,继续稳妥推行以“地价熔断”为代表的调控政策,坚决防止地价大起大落;二是保持地价调控的灵活性,对市场多次呼吁、且不影响地价调控效果的,如竞买保证金比例等政策进行微调;三是保持地价调控政策的前瞻性,开展对 “熔断”后“竞自持”,商住兼容类用地中商业和住宅价格分割等企业关注问题的研究,及时响应市场关切。

(四)严格土地申报要求,提升项目招商品质

上半年部分区位不佳、配套不齐的项目,出现了流拍、撤牌现象。为此,我们建议:一是严格项目申报要求,拟申报上会的项目必须满足要件齐全、手续完备的前提;二是严控项目条件设置,降低对企业参与竞买和开发投资的限制;三是强化主体服务意识,在挂牌期内,各供地主体要及时对接报名企业,紧密跟踪竞买保证金到账情况。同时,以市政府专题会议“储备快一点、拆迁稳一点、招商实一点”为工作指引,强化各区(管委会)和打包机构的招商质量,避免因招商不力、对接不充分造成的项目流拍。

(五)积极强化部门联动,扎实提高服务水平

我市土地市场运行情况与市直财政收入目标以及房地产调控关系密切。为此,建议:一是主动对接市财政局,建立健全数据共享机制,实时沟通了解土地供应及收入入库进程,协同推进年度土地供应目标和市直财政收入目标的双达成。二是主动对接市房管局,稳妥推动“一城一策”方案的落实,针对方案中住宅用地年度涨幅控制目标、地价与房价联动等问题,以“既保调控、又保发展”为核心目标,因地制宜地进行地价精准调控,逐步构建价格合理、供求平衡、保障多元、风险可控、预期平稳的土地市场和房地产市场。

五、不忘初心主题教育调研工作取得的成效

在深化调查研究,扎实推进主题教育的过程中,我中心土地资产管理和土地市场运营能力全面提升,主要成效如下:

(一)全力筹措供地工作,成交金额创历史新高

深刻领会全市城建目标调度推进会议精神,积极响应市场需求,通过储备供应计划清理、储备机构走访、专题会议调度等方式,尽全力调配全市可供土地资源,于第二季度集中发布多个批次项目,使上半年市场公开成交总金额达历年同期最高水平。以上工作成效,保障了土地市场供应的充足、稳定,保障了土地市场供需关系的平衡,保障了市领导关于“双保”、“一控三保”等土地市场发展目标任务的完成。

(二)重点项目及时入市,积极服务 “一号工程”

服务招商引资“一号工程”。一是完成汉钢片、宗关水厂片、东湖蔡家咀、王家墩中央商务区、黄家湖地铁小镇等多个重点功能区项目供地;二是工业项目即来即办,完成武钢北湖农场、青山良种场、化工区群利村等工业用地供应;三是稳妥推进城中村自主改造项目顺利收官,完成口区东风村3个包、45.45公顷土地供应,确保我市最后一个自主改造城中村项目圆满收官;四是推进产权调换房项目供地,实施汇景、三合村、新港长江村等多个逾期还建房地块供应,确保项目及时开工。

(三)开展“走出去”“请进来”,维护良好营商环境

主动“走出去”,分别赴蔡甸、江夏、汉阳和新洲等地,现场解答供地疑难问题。主动“请进来”,每季度召开会议,征询企业在土地供应节奏、项目竞买方式、供地条件优化、土地价格制定等方面的意见和建议。另外,起草《武汉市土地交易中心关于维护土地有形市场现场交易秩序的相关办法(试行)》,明确现场秩序的责任主体和具体方式,从制度上、机制上对维护土地市场良好的营商环境予以保障。

(四)定期发布市场动态,强化服务宣传力度

制定完善《关于建立完善土地市场宣传机制的通知》,利用“智慧武汉”、“武汉市土地市场网”等宣传平台,定期将市场动态、综合管理工作成效、重大项目预公告信息等进行宣传。2019年以来,智慧武汉、武汉市土地市场网以及微信公众号发布宣传报告15期,正面宣传近期土地市场公开成交情况、公告发布情况,成交情况预测,以及政策动态,进一步发掘亮点、正面引导,不断健全完善成为权威、高效、活跃的媒体宣传平台。

 

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育是党中央统揽伟

大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。借助这次主题教育的学习机会,我们要进一步践行习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步贯彻落实生态文明建设的战略要求,以高度的政治责任感和饱满的精神状态,扎实推动主题教育走深走实,不断提升为民务实清廉的服务意识,强化加快事业发展的责任担当,发扬“逢山开路,遇水搭桥”的开拓精神,努力开创土地交易事业和统一土地市场建设的新局面。

我的讲课就到这里,谢谢大家!